一、花木产业的基本状况

1. 经过30多年的快速发展，我国花卉苗木产业已形成了庞大的产销市场和完整的产业链，成为世界最大的花木产销国。

2. 据农业部统计数据，到2015年底，全国花木种植面积达130.55万公顷，销售总额1302.57亿元，出口总额6.20亿美元，，花（苗）农175.11万人，从业人员518.54万人，其中专业技术人员23.36万人。

3. 花木作为具有宏观需求的生态产品，其生态低碳功能和观赏美化作用不可替代，且涉及到40多个相关行业，影响到上千万人，尤其是农民的就业（仅花木产业直接从业人员就达500多万人，间接从业人员达数千万），花木产销直接经济数据超千亿元，间接经济数据（全产业链及其相关产业）上万亿元。

花木产业因此成为全国各地花（苗）农就业和增收的重要产业（与生产一般农作物相比，花木亩产收益数倍于农作物）。

二、花木产业当前的困难和主要问题

在中国经济进入新常态和“三期叠加”的深度调整中，不仅传统制造业和房地产存在产能过剩和去库存的巨大压力，园林花木产业也深受其影响，“三去一降一补”的压力也存在。危机中，全行焦虑与悲观情绪漫延。跑路者、砍苗者、转行者、资金链断裂裁员者都有，有的花（苗）农甚至发出“种苗还是种庄稼”的疑问。

1. 从供给端看，产能严重过剩。

据林业部门信息，目前全国苗木存圃量约600亿株，但年使用量包括造林苗只能用250亿至300亿株，存量远超需求与销售能力，产能过剩的严重程度可见一斑。从产品分析，一些传统品种由于高度同质化，存量巨大，出现了价格大跌和滞销，成为苗木生产者的棘手问题。

2. 从需求端看，需求乏力，供需脱节。

受宏观经济下行和土地政策收缩影响，园林苗木两大主要市场——市政和房地产萎缩，园林工程施工量锐减。花木严重滞销，价格一路下滑甚至有跌破成本价。但同时有相当的项目找不到适用的苗木，尤其是优质高端苗木，形成“买难卖难”的怪圈。

3. 从资金上看，资金链断裂风险加大。

花木产销周期长、流动性和变现能力不足，花木生产资金来源大多为间接融资，“融资难、融资贵”常态化，一方面市场需求低迷、销售减少、价格下降，一方面要素成本不断上升，在双重挤压下，许多花木生产者尤其是规模化苗圃经营企业资金周转困难，甚至面临资金链断裂的风险。

4. 从生产经营看，生产成本高企，苗圃经营艰难。

苗木产业土地成本、人工成本、物料成本、机械与物流成本不断攀升，有的苗圃销售收入不足以支撑运营开支，维持苗圃再生产非常困难。

5. 从人才技术看，苗圃管理专业技术人员严重缺乏。

花木企业合格的苗圃经理、专业技术负责人和熟练工严重缺乏，生产管理粗放，资源浪费大、产销率低、效率效益大打折扣，并且蕴藏着极大的经营风险。

因此，花木产业须淘汰落后产能，清理无商业价值的垃圾苗，着力去产能，消化存量，从供给端和需求端两方面着手，进行苗木产业结构调整和转型升级。

三、对策与建议

（一）对策

对花木产业发展和产能过剩的问题，如何采取有效办法控增量、去存量，除通过市场的作用消化外，还需有关方面统筹考虑解决。

1. 加强供给侧结构性改革，提高苗木商品率和优质率，形成产品系列，满足新经济形势下市场和用户多样性、个性化与功能性需求，从源头上解决产品生产与应用的不对称、不适应矛盾，解决“买难卖难”痼疾。

2. 理清思路重新定位，理性对待苗圃规模化扩张，严肃对待跟风种植和同质化竞争，保持差异化生产经营和建立产品系列，形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”产销格局；

3. 对现有苗木进行梳理，根据市场与用户需求调整销售模式和价格，不惜售，不盲目存大苗，盘活存量，加快周转，确保现金流不断，这是活下来的保障；

4. 对现有苗圃进项改造，在确保主营产品和苗木质量的基础上，向苗旅结合、林苗一体、园艺生产靠拢，突破园林苗木单一市场的束缚，创建多渠道、多市场、多个收入来源的经营；

5. 适应新常态、运用新技术，主动拥抱互联网，积极与资本对接，用互联网思维提升经营效率和效益，用资本运营解决“资金瓶颈”，扩充经营品质与内涵。

6. 练好内功，调整产品结构，研发新优产品，完善经营管理，减低成本，增收节支，防控风险。

7. 关注宏观政策、寻找和把握商机，在困难中寻找和发现机会，如与一带一路、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略投资项目有效对接。

8. 从容淡定做中长线经营，而非急功近利做短线，花木生产者要抛弃以往“速生+快钱+暴利”的心态，建立“品质+应用效果+用户满意度”的心智模型，用高品质的产品和精准的服务，解决用户痛点，满足其对生态产品多样性与个性化需求，用“服务即营销”的新理念赢得市场和用户。

（二）建议

1. 从中央顶层设计，制定花木产业健康、可持续发展的指导性意见和政策，将花木产业列入大农业发展范畴，从解决三农问题，发展农村经济、解决农村就业、促进农村脱贫和农民增收的战略高度支持花木产业发展。

2. 采取积极措施消化苗木过剩产能。大批砍苗既是一种经济损失，更是资源的极大浪费。在我国森林覆盖率和绿化覆盖率远低于发达国家（我国目前森林覆盖率为21．63%，人均森林面积只有世界人均的1/4；我国力争到2020年森林覆盖率提高到23.04%，），大量裸露的国土荒山荒地尚未绿化，环境污染生态严重恶化的国情下，把过剩的苗木，尤其是苗圃培育了多年的具有生态功能的乔木砍掉，实在可惜。应从国家政策和环保层面考虑，通过与荒坡造林、平原绿化、“三边四旁”绿化、风沙治理、碳汇交易等项目对接，把这些过剩的苗木利用起来，发挥作用。

3. 多部门协调，多管齐下、多渠道消化苗木产能，保护花（苗）农利益，通过ppp和EPC项目推进和实施，与花木专业合作社、花木龙头企业对接，按市场规则进行定向采购，助推花木降产能。

（1）与风沙治理、矿山修复、棕地修复、边坡修复、水源涵养等项目对接；

（2）与经济适用房、廉租房绿化、新农村建设绿化项目对接；

（3）与农业生态观光、休闲旅游项目对接；

（4）与绿色通道、绿道建设项目对接；

（5）与森林公园、国家公园和海绵城市项目对接；

4. 鼓励花木企业研发和科技创新（新品种、新技术、新种植方式、新运营模式）并给予政策和资金扶持，并重点培育和扶持一批龙头企业。

5. 对花木产业运用互联网+、物联网、人工智能进行花木产销经营的给予政策和资金支持。

6. 对花木生产应用容器化、机械化、设施化等现代技术给予政策和财政支持.。

7. 对花木产业给予融资支持，解决花木企业和花（苗）农“融资难、融资贵”的困难。

根据“五大发展理念”，从国家社会经济发展的大背景和长远看，党和国家把生态保护提高到了前所未有的高度。随着生态文明建设、美丽中国、新型城镇化建设的逐步实施和一带一路、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略的推进，尤其是十八届五中全会和“十三五规划”启动“绿色发展”引擎，“实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动”，以及海绵城市和基础建设投资，再加上国家经济转型和结构调整的基本完成，我国经济形势将逐步企稳向好，进入新的良性发展阶段，对苗木等生态产品的需求依然旺盛巨大，我们应从战略眼光和前瞻性看待花卉苗木产业，克服目前的困难，通过创新促进苗木产业转型升级和可持续发展。