2017年中央一号文件（《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》），是中央把推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段“三农”工作主线，从顶层设计，对全面推进农业供给侧结构性改革和加快培育农业发展新动能作了全面部署，为做好当前和今后一个时期的"三农"工作定下了基调，指明了方向。
作为指导“三农”发展的纲领性文件，中央一号文件在“增加农民收入，增加有效供给”的总目标下，围绕农业结构调整和改革，提出33条政策措施，其意义和指导作用主要体现在以下几个方面：
农业供给侧结构性改革的主攻方向是提高农业供给质量。以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。
农业供给侧结构性改革的根本途径是体制改革和机制创新。用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、注重满足“质”的需求转变。
农业供给侧结构性改革“三大调整”方向是调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。产品要瞄准新优品质与“特色优势”。调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境。调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现产业“全环节升级、全链条升值”。
就花卉苗木产业而言，今年的中央一号文件是新世纪发布的14个注重“三农”的一号文件中，首次将花卉苗木列入其中，把花卉苗木作为优化产品产业结构，着力推进农业提质增效，做大做强优势特色产业，做成带动农民增收的大产业和绿色产业。中央一号文件谈的是农业结构调整和改革问题，但对苗木产业同样具有指导意义。苗木产业在大农业的阵列中，其供给侧结构改革，也是农业供给侧结构性改革的一部分。在苗木产业调结构去库存和转型升级的关键时刻，中央一号文件春风化雨，吹响了农业供给侧结构性改革的集结号，也给花卉苗木产业发展带来了的新契机。
花卉苗木作为具有宏观需求的生态产品，其生态低碳功能和观赏美化作用不可替代，且涉及到40多个相关行业，影响到上千万人，尤其是农民的就业（仅花木产业直接从业人员就达500多万人，间接从业人员达数千万），花木产销直接经济数据超千亿元，间接经济数据（全产业链及其相关产业）上万亿元。花木产业因此成为全国各地花（苗）农就业和增收的重要产业。
我国苗木产业发展了三十多年，在苗木种植规模和产销量上，已成为世界第一。但在产品质量、产销方式和经营管理上依然粗放落后，产业结构上更是长期存在结构性产能过剩和需求性产品短缺的的矛盾，其主要表现就是“买难卖难”。市场和消费者日益增长的多样性个性化需求与落后低端的产品服务之间的矛盾，已然成为苗木产业的主要矛盾。
苗木产业学习领会中央一号文件的精神实质，就是要从供给侧结构改革入手，通过创新调整结构、优化要素资源配置，提质增效，从根本上化解苗木产业的结构性矛盾，解决制约产业发展的瓶颈问题，促进产业良性发展和提升。
1.深化苗木供给侧结构改革，加快产业结构调整。调整结构、提档升级。产品迭代、消费升级、服务上档次是时代的要求，也是苗木产业供给侧结构改革的关键。从苗木产业供给侧情况看：一方面，各种低层次、品质差的低端苗木及其经营主体处于一种数量上“供过于求”的状态；另一方面，具有特色鲜明、品质优良的高端苗木和创新意识强、服务质量高的苗木经营主体呈现一种质量上“供不应求”的状态。现在的苗木市场，用户已从产品短缺时代的低端需求转向追求高品质需求，对苗木产品除了品种规格这些基本要求外，对树形（干形、冠形、分枝）生长势、功能性、土球与包装等都有严格要求。苗木产品要走出“数量高地、品质洼地”的困境。就必须加快产业结构调整，变粗放生产经营模式为精细化管理模式，优化产业和产品结构。淘汰落后产能和低劣产品，减少无效投入；大力发展高端优质产品，增加有效供给，提高苗木商品率和优质率并形成产品系列，满足市场和用户的新需求。
2.实现标准化生产，促进产品升级。现阶段园林市场的特点是从以满足一般绿化为基础演变成追求高品质、个性化的美化和生态景观的需求，一方面苗木产品消费变得更加理性，一方面对产品提出了更高的标准和品质上的要求。因此，确定一个既能体现消费潮流、又能精准定位不同消费需求，且能实现动态化的产销标准体系显得尤为重要。苗木产业必须顺应这一趋势，建立“产品标准”和“品质标准”甚至“专业定制”，这样才能使园林市场消费升级和苗木产业升级形成良性互动。我们要用战略的眼光、发展的观点、用户的角度审视苗木产业，坚持以市场为导向，以创新为动力，以生态为根本，以效益为中心，走差异化、品牌化、特色化的发展道路，不断充实苗木产业和产品的功能维度与文化内涵。针对市场分层的格局，用用户思维、产品思维和市场思维解决用户“痛点”，打造产品“尖叫点”和创造市场“引爆点”。通过产品升级为经营者和消费者创造价值，保持差异化生产经营和建立产品系列，形成中高端苗木为主体的产销新格局。
3.加强科技创新，实现品牌经营。苗木产业属于典型的传统产业，具有门槛低、管理粗放、产销方式原始落后，缺乏品牌、技术和标准等特点。因此依靠创新发展，实现产业提升非常必要。苗木产业要创新，品种技术、生产方式、经营模式都要创新。苗木产业不能跟着感觉走，要跟着市场和用户走、跟着需求变化（多样性、个性化、功能化）和消费升级走（高端产品）。要瞄准品种化、标准化、彩果化、差异化、功能化、系列化、高端化、品牌化、国际化九大目标，加强研发和技术创新，尤其要在乡土新优苗木品种和产品高端化上下功夫。苗木生产要向工业设计一样进行产品设计，要讲究技术，用先进的技术和工匠精神生产具有品牌价值的苗木产品，从而形成不可替代的竞争优势和持续的盈利能力。苗木产品要获得市场和用户青睐，获取较高利润，就要在保证品种新优、品质优良、产品高端、功能独特的基础上，实现品牌经营，用品牌文化达到价值最大化而成本最小化。
4.开辟新产业新业态，拓展苗木产业链价值链。苗木产业要注重用新理念、新业态全面改造提升传统产业。苗旅结合是改变苗圃单一产销方式，实现一业为主多元化经营，延伸产业链、加长产品线的有效途径。在苗木产业转型中，经营者要从供给侧结构改革入手，创新思路，提升服务，利用自身条件和资源禀赋，依托苗圃花木营造的生态优势，增加观光休闲业态功能，带动花木产销经营。将苗旅结合打造成为生态旅游、休闲观光的新业态与新模式，从单纯卖苗木向卖景观、卖生态、卖花木文化延伸，构建苗圃生态循环。通过生态循环、延伸产业链和加长产品线，形成多个收入渠道。同时，未来苗木经营者不仅要学会怎么卖产品，还要学会如何去服务。要懂得服务即营销，懂得如何通过服务好用户获得价值。
5.加大行业人才培养力度，优化从业者素质结构。苗木产业转型升级，人才是一个制约瓶颈。长期以来，由于行业条件艰苦，收入不高，对年轻的人才缺乏吸引力，高端人才进不来留不住。苗木企业未能建立起有专业知识、懂经营、会管理的职业经理人群体。合格的苗圃经理、专业技术负责人和熟练工严重缺乏，导致苗圃生产管理粗放，资源浪费大、产销率低、效率效益大打折扣，并且蕴藏着极大的经营风险。中央一号文件提出要“培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠”，这对苗木产业人才培育提出了新要求。苗木产业要优化从业者素质结构，积极引进和培育现代苗圃管理和苗木产销经营所需的职业经理人，专业技术人才和“工匠”，为苗木产业转型升级和可持续发展作好人才资源储备。
2017年中央一号文件把“花卉苗木”列入“做大做强优势特色产业”的范畴，是促导产业发展升级的极大利好。以此为契机，苗木产业将迎来新的发展机遇。从今年苗木市场需求和走势看，经过此轮大调整和供给侧结构改革，尤其是通过这几年去库存，淘汰落后产能，大部分低端垃圾苗将基本出清，高端优质苗木应用将成为主流，市场对苗木产品的需求将由低端普通产品向优质、特色、高端产品升级。今后苗圃建设和产品定位应该更趋于理性，更注重产品品质，从以往贪图规模数量向注重质量效益转变，由同质化的低端产品向差异化中高端品牌产品提升，从而形成更趋健康、更可持续的产销供需格局。
在机遇和挑战面前和供给侧结构性改革深化过程中，将考验苗木经营者的定力、 耐力和判断力。苗木经营者要调整心态，有所作为，抓好“重新布局定位，降产能去库存，调结构降成本，产品创新升级”四个关键点，实现“三高三少”，即：高品质、高标准、高效益和低成本、低库存、低风险。系好“安全带”（防控风险），勒紧“裤腰带”（节省成本费用），用智慧保障业务开展和运营资金，为即将到来的经济全面复苏做好发力的准备。
中央一号文件与中央经济工作会议精神一脉相承，为花卉苗木产业发展指明了方向，提供了政策支持，这是花木产业发展和苗木经营者的福音。在新的历史机遇面前，苗木产业要以中央经济工作会议和中央一号文件精神为指导，在重新定位的基础上转变生产方式，加强科技研发和中长期投入，在产品结构优化和产销模式创新上取得突破。要摒弃重规模数量，轻产品质量的产销经营模式，通过供给侧结构改革提质增效，像设计工业产品一样设计苗木产品，用“工匠精神”将产品做到极致，由传统低端产品向新优中高端产品跨越，实现产品与消费同步升级，满足市场和用户多样性与个性化需求。要用工业思维、互联网思维、跨界思维、品牌思维和共享思维助推产业转型升级，促进苗木产业可持续健康发展。