发改委近日联合林业局发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》，提出在五大重点领域实施政府和社会资本合作（PPP）模式。

一、林业重大生态工程

鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产。

二、国家储备林建设

鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力。

三、林区基础设施建设

鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展。

四、林业保护设施建设

在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护站（点）、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动，提高保护和管理水平，为社会提供更好的生态服务。

五、野生动植物保护及利用

鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业，探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区，在政府监管下发展民间自然保护小区（地）。鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理，增强生态保护宣传、科普、教育等功能。

这项《指导意见》的发布，对苗木行业而言，是一个切切实实的重大利好消息。特别是对那些具有较强生产和管理实力的民营苗木企业而言，更是一个千载难逢的发展良机。

PPP中文直译为“公私合伙制”，它指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种运行方式，其参与的市场主体是民间社会资本和私营及合伙制企业。

林业建设、生态建设作为最普惠的民生工程和最为广泛的公共服务产品，未来发展的必然方式就是政府将以特许经营的形式，通过市场竞争委托不同种类的伙伴绿化公司（包括苗木企业）进行建设和管理，从而做到风险共担、利益均沾。

这种方式概括起来有以下几点好处：

一是能有效消除费用超支；

二是有利于转换政府职能，减轻财政负担；

三是能最大限度促进投资主体的多元化；

四是政府部门和民间企业可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

在以上提出的五大重点实施领域中，至少有四大领域是私营苗木企业主的“菜”，即林业重大生态工程建设、国家储备林建设、林业保护设施建设和野生动植物保护及利用。这些领域当中，每一个细分市场，都是一个很大的“蛋糕”。关键是看广大苗企如何根据自身特点和优势找好定位，然后根据这个定位去创造条件、去提升企业在这个细分市场的竞争力，并通过严格的遴选程序最终享用到这个“蛋糕”。这里面有大量工作要做，有大量“情报”要分析，有大量数据要研究，有大量实实在在的工作要开拓，大意不得。

以PPP模式提供基础设施建设和公共服务产品，是市场经济发展的时代趋势，是市场配置资源的最佳方式。届时，私营企业为了追求利润的最大化，必然会优中选优，必然会采用最先进的技术方式，必然会尽可能选择低成本和高回报的经营方式和产品。自然而然地，将来的苗木产品，一定是以定制化生产的方式而生存。现今广泛存在的漫无目的、大而全的生产方式，就肯定行不通了。每一个产品，每一个品种，都是精心设计和定制对应的结果。对这样的发展趋势，有志于做大做强的苗企一定要有充分的思想准备，从现在开始就要未雨绸缪，早做研究，早思对策，早做安排。

随着生态文明、美丽中国建设的全面推进，林业建设、生态建设会越来越受到国家的重视。为顺应人民群众对生态环境良好的期待，国家在这方面的投入会一年比一年多，盘子会一年比一年大，苗木市场的舞台也将越来越大。接下来的关键，就看大家如何把握历史机遇，练好内功，迎接挑战，接受挑选。